從2005年到現(xiàn)在，中國循環(huán)經(jīng)濟走過了十年。

按照2005年國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》的定義，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

2006年，循環(huán)經(jīng)濟首次寫入五年規(guī)劃中。當年公布的“十一五”規(guī)劃提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

就在十八屆五中全會閉幕后兩天，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會于10月31日召開了為期兩天的“2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”。在產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟分論壇上，國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要解決經(jīng)濟的發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾，滿足資源約束和環(huán)境質(zhì)量改善的要求。

“全人類都在探索經(jīng)濟社會應該如何發(fā)展，如何讓經(jīng)濟增長和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)�！睏畲浩浇榻B，在探索過程中，循環(huán)經(jīng)濟是最早出現(xiàn)、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式、增長方式。

那么，這種增長方式已經(jīng)在中國發(fā)展了十年，在未來五年中該如何繼續(xù)?

在眾多應當按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)問題是最突出的。今年4月，農(nóng)業(yè)部首次公開承認，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為中國最大的面源污染(DiffusedPollution)產(chǎn)業(yè)。與點源污染相比，面源污染具有較大隨機性、不穩(wěn)定性和復雜性，污染范圍更廣，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成面源污染。

在4月中旬召開的一次國新辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷�表示，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，土壤和水體污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險日益加劇。

工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降，同時由于化肥、農(nóng)藥長期過量使用，畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。

10月，秋季秸稈焚燒再次引發(fā)公眾熱議：該如何利用農(nóng)業(yè)廢棄物，才能既實現(xiàn)資源利用最大化，又保障農(nóng)民利益?

事實上，為促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國務院曾于2013年印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出要確立一批循環(huán)經(jīng)濟典型示范工程、示范模式。

但國家農(nóng)業(yè)重點科技項目組組長張利群發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設出了問題�！爸袊�已建成的一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，許多不能復制、推廣，甚至不能創(chuàng)造本身的效應�！彼�說。九億多噸秸稈中1/3被浪費，八千多萬噸廢渣污染環(huán)境，這些嚴峻的現(xiàn)實急需一批典型模式、典型的經(jīng)驗。

對此，張利群建議，要收集總結(jié)、優(yōu)選優(yōu)化“不同區(qū)域、不同資源背景、不同氣候條件下，好的經(jīng)驗、好的模式”，并在這些典型的模式基礎上，建立不同區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

例如，黑龍江尾山農(nóng)場，把三十多萬畝的玉米秸稈作為燃料，向十萬平方米的小區(qū)集中供熱供氣，形成了秸稈轉(zhuǎn)化為燃燒原料的模式。而其他地方學習這種模式時，又有了新方法，直接就地取材用秸稈烘玉米，節(jié)省了大量煤炭。

“為了推進速度，能有效復制、推廣，我們應該更多地總結(jié)民間經(jīng)驗，復制放大典型模式�！睆埨�群建議。

除此之外，礦產(chǎn)資源開發(fā)也是當前急需優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國土資源部信息部統(tǒng)計室主任陳從喜介紹，在中國，開發(fā)礦產(chǎn)資源所產(chǎn)生的廢棄物，占整個社會廢棄物的40%-50%之間。

“十二五”期間，中國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，在開采技術、重大型卡礦產(chǎn)綜合利用、深加工、礦業(yè)裝備研發(fā)方面都取得了不俗的進展，但陳從喜表示，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面仍存在一些問題。

“中國礦產(chǎn)資源以中低貧尾礦為主，這一客觀自然因素給礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來了較大壓力。”陳從喜分析稱，礦業(yè)生產(chǎn)全流程節(jié)能降耗和資源減量化循環(huán)利用，特別是礦產(chǎn)環(huán)境治理和廢棄物循環(huán)還有較大發(fā)展空間。

當前，中國年排放廢石接近24億噸，尾礦8.23萬噸，煤矸石4.07億噸，“如果能減少這些，就可節(jié)約資源，減少耕地占用�！标悘南舱f。

陳從喜認為，要大力發(fā)展綠色礦業(yè)，可以從以下政策建議入手：構(gòu)建有利于礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用的長效機制，重點是做好調(diào)查評價和基礎，進行示范引領和標準規(guī)范;建立調(diào)查評價制度，強化支撐;建立先進適用技術推廣平臺;研制標準規(guī)范提供管理的依據(jù);建立健全資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制。

從國土資源部角度考慮，要建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用的機制，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一是優(yōu)選配置資源，做得好的企業(yè)可獲得礦產(chǎn)優(yōu)先申請權;二是優(yōu)先保障礦產(chǎn)用地，允許綠色礦產(chǎn)建設等領域的先行先試;另外設立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技改專項資金;優(yōu)先配置生產(chǎn)指標;最后是對于主要礦產(chǎn)開采回采率、綜合利用率和執(zhí)行率，礦區(qū)環(huán)境保護與治理，應用技術等指標考核不達標進行整改，整改不達標的企業(yè)記錄信用檔案。

財政部和發(fā)改委則需要配合深化稅制改革，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。具體來說包括，構(gòu)建反應資源級差和儲量消耗的稅費體系，完善稅費的減免優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿調(diào)整結(jié)構(gòu)。

 對于存在底數(shù)不清、利用不暢、監(jiān)管不力等問題的大中城市固體廢物污染防治，環(huán)保部固管中心副處長溫雪峰表示，需要改變過去的管制模式，向服務模式轉(zhuǎn)變。基于此，需要修訂完善部級法及相關法規(guī)制度，修訂名錄，加快危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法的修訂。

溫雪峰還表示，信息化的手段可實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化和效率最優(yōu)化。在國家推薦互聯(lián)網(wǎng)+行動的同時，環(huán)保部也要建立圍繞危險服務、廢舊資源的回收體系，包括在廢物在線交易平臺有所作為，使企業(yè)感受到便利，環(huán)保部的管理也將隨之高效，最終實現(xiàn)環(huán)境效益最大化。